□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

5月29日，河南省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議省高級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，2020年至2022年，全省法院分別執(zhí)結(jié)案件67.16萬(wàn)件、72.12萬(wàn)件、80.17萬(wàn)件，執(zhí)行到位1116.91億元、1196.44億元、1561.35億元，在全國(guó)平安建設(shè)考評(píng)中“解決執(zhí)行難”指標(biāo)連續(xù)三年進(jìn)入全國(guó)法院第一方陣。

“執(zhí)行難是綜合性的社會(huì)問(wèn)題和系統(tǒng)性的治理難題，靠法院?jiǎn)未颡?dú)斗不可能解決好?！焙幽细咴涸洪L(zhǎng)胡道才在報(bào)告中說(shuō)，省委、省人大、省政府、省委政法委大力支持執(zhí)行工作，省委成立切實(shí)解決執(zhí)行難部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定》。

(資料圖片)

河南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)督辦多年未能解決的涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件，標(biāo)的3.68億元的390件涉黨政機(jī)關(guān)案件全部執(zhí)結(jié)；省委政法委協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)委、稅務(wù)等36家省直單位完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全省18個(gè)地市參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全部成立由政法委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全省上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)工作格局不斷鞏固完善。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)形成合力

3月30日，漯河市中級(jí)人民法院組織46名干警，主動(dòng)邀請(qǐng)兩位省人大代表及數(shù)位群眾代表到場(chǎng)見(jiàn)證執(zhí)行。當(dāng)天上午，經(jīng)過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行，將價(jià)值1億元的未來(lái)公寓大廈順利交付給申請(qǐng)執(zhí)行人。

“此案是系列執(zhí)行案件，不僅涉及當(dāng)事人眾多，還涉及財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、評(píng)估爭(zhēng)議及執(zhí)行異議、涉案公司破產(chǎn)等問(wèn)題，案情較為疑難復(fù)雜。”漯河中院院長(zhǎng)王曉東介紹說(shuō)，在對(duì)未來(lái)公寓強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，法院與公安、電力等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，一舉騰空房產(chǎn)，將未來(lái)公寓大廈現(xiàn)場(chǎng)順利交付，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程彰顯了執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，收到了較好社會(huì)效果和法律效果。

此案的執(zhí)結(jié)，印證了全省執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的威力。

河南高院繼主動(dòng)對(duì)接最高人民法院“總對(duì)總”查控系統(tǒng)后，做深做實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)，積極探索社會(huì)化執(zhí)行方式，先后與省公安廳開(kāi)通專(zhuān)線查詢(xún)被執(zhí)行人戶籍信息，與省自然資源廳、省住建廳等建成“全豫通辦”系統(tǒng)查詢(xún)?nèi)〔粍?dòng)產(chǎn)登記信息，與省司法廳、省律協(xié)推進(jìn)律師參與執(zhí)行工作機(jī)制，共解被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)、隱藏行蹤難題。

鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、焦作、駐馬店、信陽(yáng)等地法院加強(qiáng)與住建等部門(mén)協(xié)作，平頂山、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、周口等市65家基層法院成立執(zhí)行警務(wù)室，實(shí)行“公安+法院執(zhí)行”工作模式。

截至目前，河南省共開(kāi)展網(wǎng)上協(xié)作查控414.68萬(wàn)件次，查詢(xún)涉案人員信息458.76萬(wàn)條，查封土地、房產(chǎn)9.33萬(wàn)處，凍結(jié)資金974.95億元；簽發(fā)律師調(diào)查令8.11萬(wàn)份，年均增長(zhǎng)12%。

河南法院全面限制失信“老賴(lài)”出行，依托全省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，通過(guò)落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，將92萬(wàn)條失信信息推送至省發(fā)改委、省財(cái)政廳等173個(gè)行政審批、公共資源交易平臺(tái)，對(duì)失信被執(zhí)行人出行、擔(dān)任公職、招投標(biāo)等進(jìn)行全方位限制，共限制乘坐飛機(jī)213萬(wàn)人次、高鐵37萬(wàn)人次，限制參與招投標(biāo)600多人次，33萬(wàn)人迫于懲戒壓力主動(dòng)履行義務(wù)。

在加強(qiáng)失信懲戒的同時(shí)，強(qiáng)化守信激勵(lì)，鶴壁市中級(jí)人民法院開(kāi)展失信企業(yè)信用修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，西峽縣、湯陰縣等法院向主動(dòng)履行裁判義務(wù)的當(dāng)事人出具《自動(dòng)履行證明書(shū)》，幫助企業(yè)正常參與融資信貸、政府采購(gòu)，讓守信者實(shí)實(shí)在在感受到誠(chéng)信有價(jià)、誠(chéng)信有益。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)勢(shì)攻堅(jiān)

“你工資月收入2萬(wàn)元，1萬(wàn)多元的欠款不還？光考慮你的家人，為啥不考慮人家？”這是5月13日南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)崔炯在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)向被執(zhí)行人提出的問(wèn)題。

此次執(zhí)行行動(dòng)被制作成短視頻發(fā)布到南陽(yáng)市中級(jí)人民法院官方微信視頻號(hào)后，短時(shí)間內(nèi)便吸引了1000多萬(wàn)網(wǎng)友觀看，點(diǎn)贊量超10萬(wàn)。

這是“豫劍執(zhí)行”——助企紓困保民生專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)的一幕。

3月22日，河南高院召開(kāi)全省法院執(zhí)行工作會(huì)議，決定開(kāi)展“豫劍執(zhí)行”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。

河南高院成立工作專(zhuān)班，通過(guò)執(zhí)行指揮中心定期調(diào)度，加大對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的督查督導(dǎo)，各中、基層法院集中時(shí)間、集中力量，統(tǒng)一號(hào)令、統(tǒng)一行動(dòng)，打響“豫劍執(zhí)行”攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地綜合運(yùn)用拘傳、拘留、罰款、搜查、強(qiáng)制騰房、強(qiáng)制交付、曝光失信名單、追究拒執(zhí)犯罪等強(qiáng)制手段，強(qiáng)勢(shì)打出執(zhí)行隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、震懾力。

河南法院組織開(kāi)展“豫劍執(zhí)行”“百日攻堅(jiān)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，集中攻克人民群眾反映強(qiáng)烈的“骨頭案”“釘子案”，強(qiáng)制騰空房屋1.49萬(wàn)套，以拒執(zhí)罪判處刑罰3144人。全省法院運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，執(zhí)行措施能夠線上進(jìn)行的全部上線，網(wǎng)上立案率達(dá)90%以上，電子送達(dá)率70%以上，線上直接扣劃資金321.91億元；推行“一次有效執(zhí)行”做法，共執(zhí)結(jié)案件19.77萬(wàn)件，執(zhí)行到位140.35億元。

機(jī)制改革加快推進(jìn)

許昌市中級(jí)人民法院加快推動(dòng)全市兩級(jí)法院執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，建立以員額法官為主導(dǎo)、執(zhí)行案件分階段流轉(zhuǎn)運(yùn)行、各階段事項(xiàng)集中辦理的分段集約辦案模式，改變執(zhí)行人員或執(zhí)行團(tuán)隊(duì)“一包到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行辦案模式。

南陽(yáng)中院嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，實(shí)行簡(jiǎn)案快執(zhí)、難案精執(zhí)，小標(biāo)的案件交由小額速執(zhí)團(tuán)隊(duì)集約化辦理，類(lèi)型化案件交由同一辦案團(tuán)隊(duì)辦理。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行流程期限約束，所有案件流程節(jié)點(diǎn)在法定期限內(nèi)辦理完畢。

漯河中院積極推進(jìn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作落實(shí)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”思維模式，深入挖掘利用各協(xié)執(zhí)單位的職責(zé)優(yōu)勢(shì)，探索互利共贏合作新路徑。

河南高院統(tǒng)一上線、強(qiáng)制使用“一案一賬號(hào)”系統(tǒng)，規(guī)制執(zhí)行案款體外循環(huán)、超期發(fā)放，發(fā)放時(shí)間從2019年的53.86天縮短至9.39天。全省法院建立司法網(wǎng)絡(luò)詢(xún)價(jià)制度，提高評(píng)估效率，推進(jìn)司法拍賣(mài)模式迭代升級(jí)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)詢(xún)價(jià)59.54萬(wàn)次，網(wǎng)上拍賣(mài)19.95萬(wàn)次，成交額599.91億元，為當(dāng)事人節(jié)約傭金17.95億元。

同時(shí)，河南高院向全社會(huì)公開(kāi)三級(jí)法院執(zhí)行局長(zhǎng)電話，專(zhuān)門(mén)設(shè)立執(zhí)行裁決部門(mén)辦理當(dāng)事人、案外人提起的執(zhí)行異議復(fù)議、執(zhí)行異議之訴案件，共辦結(jié)執(zhí)行審查案件9.29萬(wàn)件，撤改執(zhí)行行為2.64萬(wàn)件，辦結(jié)執(zhí)行異議之訴案件3.96萬(wàn)件。

面對(duì)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題，河南高院從整治違規(guī)“終本”結(jié)案入手，建立健全嚴(yán)把進(jìn)口、規(guī)范管理、暢通出口的“終本”案件管理機(jī)制，明確只有窮盡措施后仍查不到財(cái)產(chǎn)、被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人書(shū)面同意，才能認(rèn)定為無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件。同時(shí)，建立“終本”案件信息化管理系統(tǒng)，定期自動(dòng)查詢(xún)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索立即主動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行，三年來(lái)，“終本”案件恢復(fù)后又執(zhí)行到位427.64億元。

河南法院主動(dòng)將“終本”案件數(shù)據(jù)庫(kù)向檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放，接受法律監(jiān)督，以加強(qiáng)執(zhí)行案件“終本”和恢復(fù)執(zhí)行管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行管理剛性約束，堅(jiān)決杜絕消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行行為，提升管案、管事、管人實(shí)效。